Тема:
Страна:
В соответствии с международным правом в области прав человека, основная обязанность продвижения и защиты прав человека и основных свобод возлагается на государство. Это включает обеспечение прав каждого человека в отдельности и совместно с другими, стремление защищать и осуществлять права человека. Другими словами, каждый из нас обладает правом защиты всех прав человека для всех. Защитники прав человека — это те, кто, по отдельности или наряду с другими людьми занимаются продвижением или защитой прав человека, на национальном и международном уровне, мирным способом Это люди, выступающие за свободу слова, свободу собраний, доступ к информации, верховенство закона, свободу передвижения, справедливое судебное разбирательство и судебную защиту, равенство прав мужчин и женщин, отсутствие дискриминации и другие права человека. Им не нужно принадлежать к какой-либо зарегистрированной организации, чтобы быть защитниками прав человека. Ими могут быть обычные женщины, мужчины или дети, которые верят в универсальность прав человека и действуют с целью их защиты. Они являются проводниками изменений, защиты демократии и обеспечения того, чтобы она оставалась открытой, плюралистической и коллегиальной. В Кишиневе и Тирасполе Майкл Форст встретился с более чем 110 правозащитниками, около 55 процентов из которых — женщины. Среди этих правозащитников были лица с ограниченными возможностями, члены различных этнических групп (ромов, армян, белорусов, болгар, евреев, украинцев, гагаузов и грузин), адвокаты, журналисты. Присутствует ли в Республике Молдова безопасная и благоприятная среда для защитников прав человека? Защитники прав человека в Республике Молдова действуют во многих различных областях, включая правосудие, свободу слова и другие гражданские и политические права, гендерное равенство, продвижение прав лиц с ограниченными возможностями, ромов и других меньшинств, и т.д. У Молдовы хороший свод законов, который в большинстве случаев создает благоприятные условия для работы правозащитников. Внимательно изучив информацию, полученную от Правительства, гражданского общества и других заинтересованных сторон, с сожалением вынужден заключить, что, несмотря на в целом удовлетворительную законодательную базу, положение правозащитников в Республике Молдова требует улучшений. Правозащитники и журналисты становятся жертвами дискриминационных кампаний, юристы сталкиваются с политически мотивированными уголовными обвинениями или запугиванием при защите инакомыслящих, журналисты испытывают ограничения в доступе к информации, а национальные институты по защите прав человека в действительности чувствуют к себе пренебрежительное отношение. В Приднестровском регионе законодательство в отношении некоммерческих организаций вызывает серьезные опасения, а правозащитники не всегда ощущают себя в ходе работы в безопасной и благоприятной среде. Конституция Республики Молдова, принятая в 1994 г., гарантирует принцип равенства (Ст. 16), доступ к правосудию (Ст. 20), право на защиту (Ст. 26), свободу передвижения (Ст. 27), свободу мнений и их свободное выражение (Ст. 32), право на доступ к информации (Ст. 34), свободу собраний (Ст. 40) и право на правовую защиту для лиц, потерпевших ущерб от органов государственной власти. Конституция устанавливает, что конституционные положения о правах и свободах человека должны толковаться и применяться в соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека и других правозащитных пактов и конвенций, участницей которых является Республика Молдова. А также, что в случае возникновения разногласий, приоритетными являются международные нормы. Кроме того, в ней говорится, что Республика Молдова обязуется соблюдать договоры, участником которых она является, и что положения вступающих в силу международных договоров имеют приоритет перед Конституцией1. К июню 2018 г. Республика Молдова ратифицировала семь основных договоров по правам человека, но не ратифицировала ряд других важных инструментов ООН по правам человека. Рекомендации: В этой связи, я призываю Республику Молдова ратифицировать подписанную ею Конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей; а также Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, и Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов. Ратификация этих документов позволит обеспечить правозащитников важными инструментами для реализации прав жертв насильственных исчезновений, трудящихся-мигрантов и членов их семей, детей и инвалидов; а также расширит доступ к экономическим и социальным правам. Стигматизация и запугивание правозащитников Хотя правительство поддерживает все резолюции и совместные заявления по вопросу о положении правозащитников в Генеральной Ассамблее ООН и Совете по правам человека, я отметил с большим опасением, что государственные органы власти в Республике Молдова клеймили, а порой клеветали и дискредитировали правозащитников и их деятельность, в том числе с помощью средств массовой информации. Ко мне поступили заявления о запугивании и угрозах в отношении правозащитников от представителей государственной власти в связи с их деятельностью по защите прав человека, особенно когда они критиковали решения, принятые правительством. Организации гражданского общества заявляют, что их участие не принимается во внимание на практике, и что проведение информационно-пропагандистской деятельности вызывает затруднения в диалоге с представителями органов власти. Гражданское общество утверждает, что не имеет никаких практических инструментов влияния на процесс принятия решений. Процесс принятия и осуществления политики зачастую не является открытым и прозрачным. Принципы участия и подотчетности не являются частью взаимодействия между властями и защитниками прав человека. Рекомендации: Государство должно разработать правовые положения и практики, чтобы гарантировать принципы подлинного участия гражданского общества в процессе принятия решений как на центральном, так и на местном уровнях. Оно также должно обеспечить, чтобы НПО, СМИ и другие правозащитники обладали практическими инструментами для привлечения к ответственности представителей правительственных структур и имели возможность влиять на процесс принятия решений и реализацию политики. НПО и СМИ должны получить более легкий доступ к общенародно важной информации. Институциональные изменения На данный момент законопроект о некоммерческих организациях был принят Парламентом в первом чтении. Ожидается, что до его утверждения он должен быть принят во втором чтении в июле 2018 г. Организации гражданского общества, с которыми я встретился, выразили удовлетворенность законопроектом, принятым в первом чтении. Однако, учитывая опыт предыдущего законопроекта, они опасаются, что новые поправки, могущие кардинально изменить настоящий проект закона, могут быть внесены во втором чтении без каких-либо предварительных консультаций с ними, что ограничит доступ к международному финансированию. В то время как Республика Молдова предлагает организациям гражданского общества возможность получения финансирования с помощью 2% отчислений («Закона о 2%»), они сталкиваются с серьезными трудностями и ограничениями доступа к системе и утверждают, что процедура получения и поддержания статуса является слишком сложной. В Приднестровском регионе особое внимание уделено законодательству в области некоммерческих организаций и, в частности, введению ограничений на осуществление правозащитной деятельности, определенной в качестве «политической деятельности», что не соответствует международным стандартам. Майкл Фрост приветствует интеграцию и консолидацию в рамках Национального плана действий по правам человека на 2018-2022 гг., утвержденного в мае 2018 г., по большинству вопросов, затронутых вторым Универсальным периодическим обзором Республики Молдова, а также договорными органами ООН по правам человека, включая пункты о создании должным образом укомплектованного постоянного Секретариата по правам человека при Государственной канцелярии (канцелярии Премьер-министра). В то же время, несколько ключевых пунктов Заключительных замечаний Комитета ООН против пыток 2017 г. в отношении Молдовы о передаче юрисдикции в области пенитенциарных медицинских учреждений и полицейских изоляторов были исключены из Плана парламентским большинством по просьбе Министерства юстиции. Рекомендации: Эксперт призывает Парламент одобрить закон об НПО, соответствующий существующим международным стандартам в области прав человека. В частности, просит, чтобы любые дальнейшие поправки не меняли сути проекта в том виде, в котором он был представлен изначально. Любые новые поправки должны обсуждаться и согласовываться с организациями гражданского общества, подчеркивается важность прозрачности, гласности и доступа к информации в данном процессе, а также роль гражданского общества, в частности, в отношении законодательного акта, напрямую их касающегося. Прозвучал призыв последовательно привлекать организации гражданского общества и правозащитников к процессу создания и работы Национального совета по правам человека и постоянного Секретариата по правам человека с тем, чтобы эффективно координировать и контролировать реализацию Национального плана действий в области прав человека. Борьба с коррупцией «Обвинения в коррупции на уровне суда и прокуратуры стал одним из главных вопросов, поднятых организациями гражданского общества в ходе моего визита. Судьи, которые рассматривают дела и принимают решения самостоятельно и в соответствии с национальным и международным законодательством по политическим делам, подвергаются риску преследований, увольнений или необоснованных уголовных обвинений, в частности, на основании сознательного вынесения решений о незаконных или неправильных действиях. Я также получил сведения о том, что СМИ и организаций гражданского общества не всегда имеют доступ к судебным слушаниям, особенно при рассмотрении социальных и политических дел. Организации гражданского общества пожаловались на случаи, когда судебные слушания проходили в закрытом режиме без законных на то оснований.» Рекомендации: «Я призываю власти к расширению доступа СМИ и гражданского общества к информации, относящейся к судебным слушаниям дел, вызывающим социальный или политический резонанс. Кроме того, я порекомендовал правительству разработать жизнеспособные механизмы гражданского общества для участия в мониторинге судебных дел, и информировать общество о событиях, связанных с подобными делами». Национальные институты по защите прав человека: «В ходе визита я встретился с народным адвокатом Молдовы (омбудсменом). Согласно полученной информации, офису омбудсмена недостаточно полномочий для претворения в жизнь своих решений. Он получает ограниченное финансирование и не имеет полной финансовой независимости. Нынешнее штатное расписание и имеющееся оснащение не позволяют данному учреждению в полной мере осуществлять свои полномочия. Его последний годовой отчет был представлен в Парламенте, но основные рекомендации отчета не обсуждались. Несмотря на многочисленные недостатки, подкомитет по аккредитации Национального института по защите прав человека недавно рекомендовал предоставление «статуса» с широким рядом рекомендаций, направленных на более строгое соблюдение Парижских принципов. Я призываю Правительство и омбудсмена серьезно рассмотреть эти рекомендации. Совет по обеспечению равенства имеет широкие полномочия по рассмотрению дел о дискриминации, но не обладает правом наложения санкций. Подобно офису омбудсмена, Совет по обеспечению равенства ощущает нехватку ресурсов и персонала. Два национальных учреждения по защите прав человека поделились со мной беспокойством в отношении избыточного контроля расходов, что воспринимается ими как ущемление со стороны правительства. Я обеспокоен качеством сотрудничества между членами гражданского общества Национального механизма по предотвращению пыток и офиса омбудсмена, а также неоднозначностью статуса Национального механизма по предотвращению пыток в действующем Законе о народном адвокате (омбудсмене). По каждому случаю напомню, что в рамках институциональной структуры государства, национальные институты по защите прав человека играют ключевую роль в обеспечении безопасной и благоприятной среды для правозащитников. Национальные правозащитные учреждения, соблюдающие Парижские принципы, находятся в уникальном положении по руководству и консультированию правительств в отношении их обязательств в области прав человека и обеспечению соответствующего включения международных принципов и стандартов в национальное законодательство и государственные политики, в том числе в отношении защитников прав человека. Практика показывает, что, когда сфера полномочий национального правозащитного учреждения включает в себя компетенцию по рассмотрению жалоб отдельных лиц и обеспечению эффективной защиты потерпевших, а также наличие соответствующих ресурсов и контроля над ними, они могут играть ведущую роль в тех случаях, когда государственные судебные системы не могут или не хотят выносить решения о предполагаемых нарушениях в отношении правозащитников». Рекомендации: «Необходимо увеличить бюджет для омбудсмена и Совета по обеспечению равенства и обеспечить их финансовую независимость, с тем чтобы позволить им эффективно выполнять свои функции. Власти должны также укрепить их роль и серьезно принимать во внимание их рекомендации и их применение. Властям следует также расширить сферу полномочий офиса омбудсмена, выступая в качестве координатора для защитников прав человека, и предоставить Совету по обеспечению равенства полномочия непосредственного применения санкций. Правозащитники могут рассматриваться в качестве конкретной группы риска и, таким образом, попадать в сферу действия полномочий омбудсмена. Подобная защита может быть предложена рядом способов, в том числе, с помощью официальных механизмов подачи жалоб и программ защиты; информационно-пропагандистской деятельности и повышения осведомленности; предоставления государственной поддержки при нарушениях, совершаемых в отношении правозащитников; и укрепления потенциала». Национальный механизм защиты «Национальный план действий в области прав человека не включает каких-либо конкретных положений по защите правозащитников, подвергающихся риску. Именно поэтому я обсудил с Правительством возможность разработки национального законодательства в области защитников прав человека, направленного на лучшее признание законности работы правозащитников». Рекомендации: «В этой связи, я бы рекомендовал органам власти изучить возможность разработки и принятия специального закона о правозащитниках». Вызовы, группы риска «Некоторые группы правозащитников являются особенно уязвимыми в силу самого характера прав, которые они защищают, своей индивидуальности и специфики своей работы. Фактически, из-за обстановки в стране, затрудняющей правозащитную деятельность, защитники прав человека были вынуждены покинуть страну и просить о предоставлении убежища за рубежом. Группы повышенного риска в Республике Молдова включают: юристов, журналистов, судей, защитников прав ЛГБТ и женщин-правозащитников». Юристы «Я обеспокоен несколькими тревожными сообщениями, полученными мной в отношении административных и уголовных обвинений, предъявленных исходя из голословных утверждений или ложных оснований, с которыми сталкиваются юристы, защищающие оппозиционных деятелей, высказывающих возражения или повышающих осведомленность о случаях коррупции и нарушении прав человека, которые могут не соответствовать принципу законности и соблюдению международных стандартов в области прав человека. Данная тенденция наметилась в отношении политических оппонентов в 2014 г., затем распространилась на юристов и других членов гражданского общества, начиная с 2016 г. Юристов также запугивали и угрожали им с целью заставить их перестать предоставлять юридическую помощь таким клиентам. Угрозы и уголовные обвинения, с которыми сталкиваются юристы, включают в некоторых случаях и их родственников. В данном контексте юристы рискуют столкнуться с неприятными последствиями, начиная с риска лишения адвокатской лицензии и заканчивая длительным тюремным заключением. Некоторые юристы и адвокаты поделились со мной тем, что они поддерживают инициативу Парламентской ассамблеи Совета Европы по созданию проекта Европейской конвенции о профессии юриста, которая давала бы представителям данной профессии более надежную защиту». Рекомендации: «Молдавская прокуратура должна немедленно прекратить преследование по произвольным причинам юристов, защищающих оппозиционных деятелей оппозиции и инакомыслящих. Юристы должны воспользоваться дополнительными механизмами защиты правозащитников. В правовой среде, регулирующей деятельность юристов, следует закрепить меры защиты юристов от безнаказанности. Союзу юристов следует взять на себя более активную роль в борьбе против криминализации юристов, а также против угроз и запугиваний, жертвами которых они являются, кроме того, следует разработать специальные положения в подзаконных актах, направленных на защиту юристов и адвокатов от угроз и нападений. Республике Молдова следует принять участие в создании проекта Европейской конвенции о профессии юриста, которая может стать инструментом повышения уровня их защищенности». Журналисты и работники СМИ «Я получил серьезные заявления по поводу запугивания и угроз в адрес журналистов и работников СМИ, включая клевету и уголовные обвинения, особенно по отношению к журналистам, занимающимся журналистскими расследованиями. Некоторые из них также поделились своим опытом в качестве объекта дискредитирующих и клеветнических кампаний, в том числе посредством социальных сетей. Они опасаются, что по мере приближения парламентских выборов количество угроз в их адрес возрастет. Журналисты сталкиваются с серьезными проблемами при получении доступа к информации, а процесс обжалования в суде отказа в доступе к информации считают обременительным. Согласно полученным мной свидетельствам, законодательство о доступе к информации устарело, и всякий раз, когда журналисты делают запрос властям на получение информации, они должны неделями ждать ответа и/или полученный ответ не предоставляет необходимой информации». Рекомендации: «Государству настоятельно рекомендуется создать механизмы, благодаря которым СМИ и независимые журналисты имели бы доступ к общедоступной информации. Государство должно надлежащим образом регулировать случаи преследования по факту клеветы. Журналисты должны рассмотреть Платформу Совета Европы по защите журналистов в качестве инструмента, при помощи которого у них есть возможность поделиться своей озабоченностью относительно свободы СМИ и безопасности журналистов в Республике Молдова, как это гарантировано статьей 10 Европейской конвенции по правам человека». Защитники прав лесбиянок, геев, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов «В то время, как ЛГБТИ-правозащитники передали сообщение о положительной динамике, установившейся в ходе подготовки и проведения гей-парада, я очень обеспокоен заявлениями о гомофобных настроениях в обществе, в том числе пропагандой ненависти. Я также обеспокоен отсутствием законодательства, в частности, по борьбе с преступностью на почве ненависти, а также тем, что конкретный запрет на дискриминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности не установлен в законодательстве. Я также хотел бы воспользоваться этой возможностью, чтобы напомнить, что сексуальная ориентация и гендерная идентичность являются основаниями для дискриминации, запрещенной международным правом, а Республика Молдова является участником соответствующих договоров по правам человека. В 2016 году Комитет по экономическим, социальным и культурным правам установил, что «любое другое социальное положение», как указано в пункте 2 статьи 2 МПЭСКП, включают в себя сексуальную ориентацию. Комитет по правам человека также подчеркнул юридическое обязательство государств-участников гарантировать всем лицам права, признаваемые в МПГПП, без различия по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности, и установил, что «Государства-участники должны адекватно реагировать на насилие в отношении некоторых категорий жертв, в том числе насилия в отношении лиц по признаку их сексуальной ориентации или гендерной идентичности». Рекомендации: «Я призываю власти Республики Молдова утвердить ряд нормативных документов о преступлениях на почве ненависти и пропаганде ненависти, которые на данный момент находятся на рассмотрении парламента. Я также рекомендую обеспечить эффективную защиту ЛГБТ-сообщества посредством расширения списка оснований для дискриминации, преступлений на почве ненависти и пропаганды ненависти путем включения сексуальной ориентации и гендерной идентичности в список оснований для дискриминации». Женщины-правозащитники «Я хотел бы отметить лидирующую роль, которую играют женщины в продвижении и защите прав человека в Республике Молдова, а также поддержку и огромную работу, проделанную ими. В любом случае я хотел бы подчеркнуть меры, принятые Республикой Молдова в целях достижения гендерного равенства, включая квоту для женщин в размере 40% для партийных списков во время парламентских выборов. Придерживаясь стремления к разработке гендерного подхода к ситуации правозащитников, я провел встречу с женщинами-правозащитниками. Женщины-правозащитники сталкиваются с теми же рискам, что и мужчины, однако они также сталкиваются с гендерными угрозами и нападками». Рекомендации: «Государство должно уделять особое внимание женщинам-правозащитникам и сотрудничать с ними в ходе разработки и внедрения политики, ориентированной на защиту прав женщин, в частности, прав наиболее социально незащищенных групп женщин. Я призываю власти Молдовы добавить положения, требующие соблюдения квоты для женщин в размере 40 процентов во всех сегментах партийных списков на выборах». Посредники из числа ромов «Я получил положительные отзывы о сотрудничестве между представителями гражданского общества ромов и государства, а также о создании сети посредников общины ромов. Такие посредники содействуют взаимодействию между общинами ромов и государственными органами, а также образовательной и социальной интеграции ромов. Однако, сеть посредников сообщества не функционирует в полном объеме ввиду отсутствия необходимых финансовых ресурсов для ее эффективного вовлечения. Посредники ромов также жалуются на отсутствие разработанных для них учебных программ. Другие вопросы, вызывающие озабоченность, включают их недостаточное участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, а также дискриминацию, с которой они сталкиваются, в особенности женщины ромов». Рекомендации: «Правительству рекомендуется продолжить приложение усилий по укреплению сети посредников ромов посредством полного финансирования позиций всех 46 посредников. Посредники общины ромов должны быть обучены должным образом для более эффективного продвижения и защиты прав членов их сообщества, а правительство, в свою очередь, должно разработать соответствующие программы начальной и непрерывной подготовки для таких посредников». Роль международного сообщества «Большое количество НПО и правозащитников, с которыми я встретился в ходе миссии, жаловались на отсутствие поддержки со стороны международного сообщества. Многие из них, в основном за пределами столицы, пояснили, что они никогда не встречались с сотрудниками посольства и представителями международного сообщества, им также не было предложено поделиться с ними вопросами, вызывающими их обеспокоенность. Практически все НПО и правозащитники жаловались на отсутствие финансирования при попытках создать новые виды деятельности или новые организации, а также на отсутствие информирования о возможности подачи заявок на получение такого вида финансирования. Они также сослались на отсутствие международных наблюдателей в случае вызова правозащитников в суд, являющегося результатом их работы. Я настоятельно рекомендую международному сообществу приложить максимально возможные усилия по всестороннему внедрению положений международных или национальных руководящих принципов по защите правозащитников, в том числе посредством наблюдения за судебными разбирательствами, политической и финансовой поддержки правозащитников, находящихся в зоне риска. Сотрудники посольств должны выезжать в районы с целью общения с правозащитниками и сообществами на периферии, а также с целью общения с правозащитниками наиболее уязвимых групп населения — лиц с ограниченными возможностями, ромов, этнолингвистических и религиозных меньшинств, жертв сексуального насилия, бывших заключенных, лиц с психическими расстройствами и т. д.» Заключительный доклад по визиту в Молдову будет представлен Совету ООН по правам человека в Женеве в марте 2019 г.